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关于深化燃煤发电上彀电价构成机制改革的指导看法

   日期:2019-10-25     来源:国度生长改革委    浏览:6    评论:0    

各省、自治区、直辖市及筹划单列市、新疆临盆扶植兵团生长改革委(物价局),华能集团、大年夜唐集团、华电集团、国度动力集团、国度电投集团、国投电力无限公司,国度电网无限公司、南边电网公司、内蒙古电力(集团)无限义务公司:

  为贯彻落实《中共中心 国务院关于进一步深化电力体系体例改革的若干看法》、《中共中心 国务院关于推动价格机制改革的若干看法》精力,加快推动电力价格市场化改革,有序摊开竞争性环节电力价格,晋升电力市场化交易程度,经国务院赞成,现就深化燃煤发电上彀电价构成机制改革提出以下看法。

  一、改革须要性

  2004年以来,燃煤发电标杆上彀电价及煤电价格联动机制渐渐建立,并成为上彀侧电价构成的重要基准,对标准当局订价行动、促进不合类型上彀电价公道构成、优化电力行业投资、引导电力企业效力改良、推动电力高低游家当安康生长发挥了重要感化。近年来,随着电力市场化改革的赓续深化,竞争性环节电力价格加快摊开,现行燃煤发电标杆上彀电价机制已难以适应情势生长,凹陷表示为不克不及有效反应电力市场供求变更、电力企业本钱变更,倒霉于电力高低游家当调和可持续生长,倒霉于市场在电力资本设备中发挥决定性感化。

  党中心、国务院关于电力体系体例改革和价格机制改革的相干文件明白提出,要保持“管住中心、摊开两端”,有序摊开输配以外的竞争性环节电力价格;2018年中心经济任务会议也明白请求晋升电力市场化交易程度。以后,输配电价改革曾经完玉成覆盖,“准予本钱+公道收益”的订价机制根本建立;各地电力市场化交易范围赓续扩大年夜,约50%的燃煤发电上彀电量电价曾经过过程市场交易构成,现货市场已开端建立;全国电力供需相对宽松、燃煤机组发电应用小时数低于正常程度,进一步深化燃煤发电上彀电价构成机制改革已具有坚实基本和有益条件,应捉住机会加快推动竞争性环节电力价格市场化改革。

  2、整体思路和基来源基本则

  (一)整体思路。保持市场化偏向,按照“管住中心、摊开两端”的体系体例架构,进一步深化燃煤发电上彀电价机制改革,加快构建可以或许有效反应电力供求变更、与市场化交易机制无机连接的价格构成机制,为周全有序摊开竞争性环节电力价格、加快确立市场在电力资本设备中的决定性感化和更好发挥当局感化奠定坚实基本。

  (二)基来源基本则。

  保持全体设计,分步推动。按照市场化改革请求,既要强化顶层设计,凡是能放给市场的果断放给市场,当局不停止欠妥干涉;又要分步实施,有序扩大年夜价格构成机制弹性,防止价格大年夜幅动摇,渐渐完成周全摊开燃煤发电上彀电价,确保改革安稳推动。

  保持统策划划,有效连接。充分推敲不合类型、不合环节电价之间的关系,统策划划好核电、水电、燃气发电、新动力上彀电价构成机制,和不合类型用户发卖电价构成机制,确保深化燃煤发电上彀电价机制改革办法有效连接。

  保持协同推动,保证供给。充分熟悉改革的复杂性,广泛听取看法建议,强化配套保证办法,确保改革有序展开。加快推动电力市场扶植,协同深化电量、电价市场化改革,确保电力体系平安稳定运转,保证电力供给。

  保持强化监管,标准有序。按照放管偏重的请求,加强电力价格行动监管,建立价格异常动摇调控机制,健全市场标准、交易准绳、电力调剂、资金结算、风险防备、信息表露等制度,确保燃煤发电上彀电价公道构成。

  3、改革举措

  (一)为稳步完成周全摊开燃煤发电上彀电价目标,将现行燃煤发电标杆上彀电价机制改成“基准价+高低浮动”的市场化价格机制。基准价按本地现行燃煤发电标杆上彀电价肯定,浮动幅度范围为上浮不逾越10%、下浮准绳上不逾越15%。对电力交易中间按照电力体系体例改革筹划展开的现货交易,可不受此限制。国度生长改革委根据市场生长合时对基准价和浮动幅度范围停止调剂。

  (二)现履行标杆上彀电价的燃煤发电电量,具有市场交易条件的,详细上彀电价由发电企业、售电公司、电力用户等市场主体经过过程场外双边协商或场内集中竞价(含挂牌交易)等市场化方法在“基准价+高低浮动”范围内构成,并以年度合分歧中经久合同为主肯定;暂不具有市场交易条件或没有参与市场交易的工贸易用户用电对应的电量,仍按基准价履行。

  (三)燃煤发电电量中居平易近、农业用户用电对应的电量仍按基准价履行。

  (四)燃煤发电电量中已按市场化交易规矩构成上彀电价的,持续按现行市场化规矩履行。

  (五)燃煤发电上彀电价构成机制改革后,现行煤电价格联动机制不再履行。

  四、配套改革

  (一)健全发卖电价构成机制。经过过程市场化方法构成上彀电价的工贸易用户用电价格,包含市场化方法构成上彀电价、输配电价(含交叉补贴和线损,下同)、当局性基金,不再履行目次电价。由电网企业保证供给的用户用电价格,持续履行各地目次电价。个中,居平易近、农业用电持续履行现行目次电价,确保价格水安稳定。

  (二)稳定可再生动力发电价补机制和核电、燃气发电、跨省跨区送电价格构成机制。归入国度补贴范围的可再生动力发电项目上彀电价在本地基准价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分,由本地省级电网结算,赶过部分按法式榜样请求国度可再生动力生长基金补贴。核电、燃气发电、跨省跨区送电价格构成机制等,参考燃煤发电标杆上彀电价的,改成参考基准价。

  (三)照应明白环保电价政策。履行“基准价+高低浮动”价格机制的燃煤发电电量,基准价中包含脱硫、脱硝、除尘电价。仍由电网企业保证供给的电量,在履行基准价的基本上,持续履行现行超低排放电价政策。燃煤发电上彀电价完全摊开由市场构成的,上彀电价中包含脱硫、脱硝、除尘电价和超低排放电价。

  (四)标准交叉补贴调剂机制。以2018年为基数,综合推敲电量增长等身分,在核定电网输配电价时兼顾肯定交叉补贴金额,以均衡电网企业保证居平易近、农业用电产生的新增损益。

  (五)完美帮助办事电价构成机制。经过过程市场机制构成燃煤机组参与调峰、调频、备用、黑启动等帮助办事的价格,以补偿燃煤发电公道本钱,保证电力体系平安稳定运转。关于燃煤机组应用小时严重偏低的省分,可建立容量补偿机制,容量电价和电量电价经过过程市场化方法构成。

  五、实施安排

  (一)各地要结合本地情况组织展开燃煤发电上彀电价机制改革,制订细化实施筹划,经省级人平易近当局赞成后,于2019年11月15日前报国度生长改革委立案。尚不具有条件的处所,可暂不浮动,按基准价(即现行燃煤发电标杆上彀电价)履行。现货市场实际运转的处所,可按现货市场规矩履行。

  (二)实施“基准价+高低浮动”价格机制的省分,2020年暂不上浮,确保工贸易均匀电价只降不升。国度生长改革委可根据情况对2020年后的浮动方法停止调控。

  (三)国度生长改革委静态跟踪实施情况,结合电力体系体例改革整体停顿,合时展开评价调剂。

  六、保证办法

  (一)强化居平易近、农业等电力保证。居平易近、农业用电电量和不具有市场交易条件或没有参与市场交易的工贸易用户电量,由电网企业保证供给,重要经过过程优先发电筹划保证,缺乏部分由一切参与电力市场的发电企业机组等比例保证。

  (二)标准当局行动。各地要保持市场化偏向,按照国度制订的市场规矩和运营规矩来展开市场扶植和电力交易,对用户和发电企业准入不得设置不公道门槛,在交易组织、价格构成等过程当中,不得停止欠妥干涉。

  (三)加强电力市场价格行动监管。充分依托各地现有电力交易市场,积极发挥市场管理委员会感化,完美市场交易、运转等规矩,标准市场主体交易行动,保证市场交易公平、公平、地下。积极合营市场监管部分及时查处电力市场中市场主体价格通同、实施垄断协定、滥用市场安排地位等背法背规价格行动,和处所当局滥用行政权力清除、限制竞争的行动。鼓励市场主体参与价格监督。依托市场信用体系,构建市场主体价格信用档案,对价格背法行动予以结合惩戒。

  (四)建立电价监测和风险防备机制。价格主管部分定期监测燃煤发电交易价格动摇情况,评价价格动摇的公道性。当交易价格出现异常动摇时,依法及时采取干涉办法,确保燃煤发电价格构成机制改革安稳有序推动。

  (五)加强政策解读引导。采取多种方法周全、精确解读深化燃煤发电上彀电价构成机制改革政策,加强舆情监测预警,积极回应社会关怀,做好应急预案,为改革修建优胜言论情况。

  本指导看法自2020年1月1日起实施。各地价格主管部分、电网企业、发电企业要充分熟悉深化燃煤发电上彀电价构成机制改革的重要性、紧急性和复杂性、艰苦性,实在担当起主体义务,精心细化改革实施筹划,卖力抓好落实,确保改革安稳实施。

  国度生长改革委

  2019年10月21日

 
标签: 燃煤发电
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